来海南三亚旅游遇到困难找旅游警察,已成为游客的最佳选择。
从2015年10月10日成立至今,作为全国首家旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队运行一年多来,受到广大游客的热烈欢迎。截至2016年10月,共办理涉旅刑事案件3宗,刑事拘留9人,办理治安案件225起,行政拘留254人。近3个月旅游投诉量下降近50%。
为什么要设立旅游警察,他们都管哪些事?效果如何?有哪些问题亟待破解?新年伊始,《法制日报》记者探访了被称为“游客保护神、城市新名片”的三亚旅游警察支队。
旅游业乱状呼唤旅游警察
一直以来,涉旅投诉、纠纷都由旅游质监部门处理。而对旅游投诉涉及到的黑导游、黑车以及住宿、餐饮、购物点,旅游质监部门无法查处。一旦涉及到刑事案件、民事纠纷等,需要公安等部门出面才能解决。
如今在三亚,这种事情只要拨打12301旅游报警电话,旅游警察立即就能出警处理。
游客小问题,执法大难题。海南省公安厅党委委员、三亚市副市长、公安局局长陈晓昆介绍说,警察管旅游是三亚为根治旅游顽症痼疾开出的药方。旅游纠纷投诉逐年攀升,分散的警种、复杂的取证、滞后的调查,不足以应对日益增多的黑店、黑船、黑车、黑导、黑社。“天价客房”“天价海鲜”……给三亚城市建设、城市形象和旅游业发展都造成了非常重大的负面影响。旅游城市建立旅游警察的呼声越来越强烈。
2015年10月10日,我国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队在三亚市民游客中心正式挂牌成立。
探索旅游综合整治新模式
记者在三亚市民游客中心的旅游警察指挥平台通过监控清晰地看到,旅游警察正在天涯海角、南山等景区巡逻。
据介绍,旅游警察是全国公安机关一个全新的警种,没有先例可循,执法办案尚未有法律授权。陈晓昆曾形象地比喻说,旅游警察就像一个大的、常态化的专案组。三亚市公安局党委通过局长办公会的形式,将一些原由治安警察、刑事警察、经侦警察办理的涉及旅游行业、旅游者的案件,授权给旅游警察支队办理,提高了案件处置效率,确保各部门运行顺畅。
据此,旅游警察主要担负维护三亚旅游市场秩序和治安环境、办理涉旅人员人身和财产安全遭侵害的违法案件、联合各部门旅游执法等五大职能,将查处“黑导”、非法揽客等侵害游客合法权益7个方面的工作作为重点。
陈晓昆说,旅游是综合性产业,旅游执法管理同样需要综合执法管理。旅游警察既与三亚市公安局各警种配合,也与旅游等其他监管力量联动,联合执法、信息互通,形成多部门联勤联动、联合执法机制,实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一,不会弱化工商、旅游委等行政部门职能。通过落实首问责任制,任何涉旅报警投诉,旅游警察率先接警。属于职责范围的高效处置,属于其他职能部门管辖的及时协调处理,形成工作拳头和合力。
开旅游执法国际合作先河
2016年8月8日至12日,陈晓昆带领一行6人的考察团访问俄罗斯莫斯科。8月10日,三亚旅游警察参观了莫斯科内务总局旅游警察基地,与莫斯科旅游警察一同在红场巡逻,开创中国旅游执法国际交流合作的先河。
陈晓昆说,此行最大的目的就是学习了解莫斯科旅游警察的遴选机制与亲切风格,学习莫斯科旅游警察在旅游执勤执法、游客投诉处理等方面的经验,完善三亚旅游警察管理模式,持续推进三亚旅游市场治理管理的精细化和国际化。
2016年10月14日,中国和泰国双方召开首届中泰旅游市场监管合作协调组会议,进一步落实中泰《关于加强旅游市场监管合作的谅解备忘录》达成的重要共识。三亚市旅游警察支队应邀参加会议,并就双方旅游警察今后建立互访沟通机制达成一致意见。泰国成为三亚旅游警察确定建立互访沟通机制的第二个国家。
陈晓昆说,两次旅游市场监管的国际合作,为三亚旅游警察持续壮大和走向国际奠定了坚实基础。截至目前,云南昆明、丽江等10多省市派员到三亚旅游警察支队考察交流。全国已有16个省的34个市、县成立旅游警察队伍,旅游警察从“一地开花”发展到“全国生根”。
“四大成效”塑城市新名片
近日,三亚旅游警察支队民警巡查时,在三亚湾金凤凰酒店对面的海边当场抓获无证驾驶“三无”快艇非法载客的违法人员陈某,并对其处以行政拘留15日。
截至2016年10月,三亚旅游警察共办理涉旅刑事案件3宗,刑事拘留9人,办理治安案件225起,行政拘留254人；非法招揽游客18起,行政拘留32人；黑导游18起,行政拘留18人等,营造了有序优质的旅游“软环境”。
据了解,三亚旅游警察支队成立以来,把游客反映最强烈的突出问题作为整治旅游市场秩序的重中之重,真正做到无欺骗游客消费、无较大服务质量投诉、旅游经营无“黑社”,达到提高队伍服务水平、提高旅游业规范经营水平和提高旅游环境管理水平。据统计,近3个月旅游投诉量下降近50%,三亚旅游警察支队已成为广大游客“安全游、放心游”的重要保障。（记者 邢东伟 见习记者 翟小功 来源：法制日报）
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