制图/李晓军

　　在刚刚经历了2016“史上最强旅游秩序整治风暴”后，一场更大规模的旅游市场“监管革命”即将到来。

　　《法制日报》记者今天从正在福建厦门召开的2017年全国旅游监管工作研讨班上获悉，今年，国家旅游局在继续深化导游体制改革的基础上，将趁热打铁、再祭重拳，连续推出：启动旅行社体制改革、建立旅游企业经营异常名录、集中摘牌一批不达标星级饭店等十大改革举措。

　　值得注意的是，针对当前在线旅游平台投诉多发的情况，国家旅游局副局长王晓峰在讲话中透露，国家旅游局正在研究出台在线旅游监管办法，推动OTA(在线旅行社)实施旅游投诉先行赔付机制。

　　旅游监管“1+3”模式遍地开花

　　2016年2月，国办印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》(以下简称国办5号文)，首次提出旅游市场综合监管。对此，王晓峰指出，这是“国务院首次在一个文件里厘清了12个部门旅游市场监管‘责任清单’,进一步明确了政府在综合监管中的领导责任，进一步强化了旅游主管部门在旅游市场监管中的统筹协调职能。”

　　去年2月，国家旅游局正式启动“全域旅游示范区”创建工作，明确提出鼓励有条件的创建单位，率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

　　数据显示，截至2016年底，全国已有20个省份、155个设区市、188个县成立了旅游发展委员会；设立旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回法庭机构118家。

　　王晓峰指出，各地顺应全域旅游战略的发展要求，综合公安、工商、审判、调解等职能，把这些专属职能因地制宜地融入旅游市场秩序整治中，推动行业执法、治安处罚、刑事执法和司法调解在旅游市场治理中的有效统一。

　　据统计，去年各级旅游警察机构共处理投诉纠纷2970件，刑事处罚158件，行政处罚544件，处理违法人员680人，处罚违法企业691家；各级旅游工商分局共处理投诉举报1466件，处罚违法企业73家；各级旅游巡回法庭共立案177件，审理138件，结案136件，调解437件，接受咨询100件，挽回损失237.7万元。

　　其中，三亚作为我国首支旅游警察的“诞生地”，充分发挥“1+3”模式在旅游市场监管中的特殊作用，一年多来办理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理涉旅治安案件256起，行政拘留285人，与两年前相比，三亚旅游市场秩序发生了深刻变化，创造了新形势下旅游市场治理的新经验，在全国具有典型意义，值得各地借鉴学习。

　　去年819家旅行社受罚“史上最多”

　　2016年下半年，国家旅游局牵头多部门，在全国联动掀起了一场旅游市场整治风暴，引起社会广泛关注。

　　王晓峰介绍，去年开展的这次全国旅游市场秩序专项整治，获得行业的普遍好评，也得到了中央领导的高度肯定。“用媒体的话形容，这是一场史上最强的旅游秩序整治风暴，体现了六个‘最’——‘参与部门最多、涉及范围最广、时间跨度最长、督查要求最严、处罚企业最多、社会反响最好’。”

　　王晓峰透露，在这场专项整治中，全年共查处违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社，行政案件罚款1324万元，查处的案件和罚款的数额是史上最多的；集中对外公布两批5923家公开承诺诚信经营旅行社名单，也创造了史上之最。

　　在此背景下，效果也是立竿见影。据统计，2016年全国共收到旅游投诉18945件，法定时限内结案率99.4%；与2015年相比，2016年全国旅游投诉总量下降了23%，结案率提高了4%，同时平均结案时间有所降低。

　　除此之外，2016年，国家旅游局还扬惩并举，大力推进文明旅游建设。这其中最为引人关注的，当属旅游不文明行为及旅游经营者的“黑名单”制度。