2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。凝心聚智谋发展，同心同德铸伟业，来自各地的代表、委员齐聚北京共话改革发展，共商国家大事。

“两会”期间，国家旅游局微信公众号推出“两会旅游好声音”栏目，持续关注旅游热点话题、代表委员精彩观点、业界旅游言论等，与您凝聚共识，畅谈旅游。

全国人大代表王和山：

宁夏将从五方面推动全域旅游发展

全国人大代表、宁夏自治区副主席王和山表示，未来三年，宁夏将从五个方面推动全域旅游发展。

王和山说，作为全国第二个全域旅游示范省区，宁夏按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展模式，构建新型旅游发展格局。去年，宁夏制定了全域旅游发展三年行动计划，主要有以下五个方面：

一是全力推进公共服务完善工程。加强旅游基础设施建设，推进旅游厕所革命；加强连通景区道路建设；不断提升景区水平。

二是全力推进“十百千万”工程。包括创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员等内容。

三是健全监管机制，创新监管手段，建立违规企业和导游黑名单制度，层层落实综合监管责任，营造良好的旅游发展市场。

四是“旅游＋”全方位、多层次、多维度推进。旅游作为综合性产业，要积极和一二三产业融合，开展旅游＋农业、旅游＋工业、旅游＋体育等模式，为宁夏经济提供持续的新动能。大力培育和扶持以休闲农业、葡萄酒产业等为代表的乡村旅游新业态，加强农业与旅游产业融合发展。

五是有序推进智慧旅游信息化建设。游客今后用手机可查询景点情况，手机上网检索旅游线路、景区人流是否密集、旅游目的地天气等。

王和山表示，近年来，宁夏旅游业持续健康快速发展。2016年，全区接待国内游客突破2100万人次，旅游收入突破200亿元，同比分别增长17.1%和30.2%。以“全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通畅达网络、全覆盖公共服务体系及全媒体营销网络”为建设体系，宁夏5个市，22个县区，全部要发展全域旅游。

(作者：新华网 徐宁)
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全国人大代表李长庚：

特色小镇要“特”字当头

“支持将特色小城镇发展首次写入政府工作报告。这对我们来说是极大鼓舞，更坚定了我们建设栾卸小镇的信心和动力。”全国人大代表、河北省沙河市栾卸村党总支书记李长庚信心十足地表示。

李长庚指出，特色小镇建设必须突出“以人为本”。多年来，栾卸村就是秉持了“让村民共同富裕”这个发展理念，才保持了持久的发展活力。在栾卸小镇的建设上，我们明确提出“以农业为核心、以农民为主体”，发展目标就是带动涉及沙河市、武安市4个乡镇、15个村的2.1万名农民共富。

全国各地都在开展培育特色小镇的探索和尝试，李长庚对此指出，不能盲目地一哄而上，必须依托良好的产业、生态、人文、建筑等基础，也就是说，特色小镇应该是特色村庄、美丽乡村的延伸和扩展。有好的基础，才能事半功倍。

改革开放以来，栾卸村从依赖矿产资源向绿色经济转型发展，建成恒利集团工业区、恒利庄园居住区和万亩银杏林生态区，走出“科学绿色发展，村民共同富裕”的成功之路。近年来，该村积极探索，不断推进农村改革，确认了村民集体经济组织成员身份，把村集体企业改制为村民持股的股份制企业，首创了按份额确权、确股、不确地的土地承包经营方式，组建了农民专业合作社和股份合作经济组织，建起了“政经分开”的农村管理新机制。栾卸村荣获“全国先进基层党组织”“中国人居环境范例奖”“国家小康住宅示范小区”“全国农业旅游示范点”和“中国美丽乡村”。正是因为栾卸村30多年的改革发展，才具备了建设特色小镇的基础和实力。

特色小镇，“特”是关键，必须在“特”字上下功夫、做文章。李长庚认为，特色小镇建设必须有属于自己的产业特色、文化特色和生态特色。栾卸小镇的产业特色就是发展现代农业园区，在万亩银杏园的基础上，正在建设核桃园、山楂园、牡丹园、菊花园、葡萄园等多个生态农业体验观光园区，充分激活15个村的山、水、田、人等自然资源，发展观光农业、体验农业、创意农业。栾卸小镇的文化特色就是依托多年发展的制药企业和健康产业基础，打造健康养生谷，把栾卸建成集健康医疗、休闲养生、药膳研究为一体的医养文化小镇。栾卸小镇的生态特色就是依托万亩银杏林，发展绿色生态观光产业，把栾卸打造成绿色生态宜居小镇，今年栾卸村流转土地2万亩，全部用于国家储备林建设全部建成后，栾卸小镇的森林覆盖率可达80%以上。

李长庚代表介绍，栾卸小镇建设正在紧锣密鼓推进，以发展生态绿色产业为主导，推动产业融合发展。在“十三五”期间，将投资5亿元，建设万亩葡萄园和恒利酒庄，建设红叶沟、荷花沟、油菜谷和山楂岗景点，建设双百亩梅花牡丹园和500个品种的菊花园，建设百车位房车营地和10公里自行车赛道，建设5万平方米乡村旅游服务中心和欧式风情休闲中心。项目建成后，年收入可达10亿元，带动15个村同发展共富裕，全面建成小康社会。

(作者：人民日报 申富国)
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全国人大代表冯玉臻：

阿拉善多措并举着力打造“全域旅游”

全国人大代表、内蒙古阿拉善盟委书记、盟长冯玉臻在谈到如何开发阿拉善丰富又独特的旅游资源时介绍，阿拉善要在多个方面做出努力，打造“全域旅游”。

冯玉臻称，阿拉善是一个旅游资源非常丰富的地方，且旅游资源非常独特。“比方说胡杨林，世界上仅有三片，阿拉善这一片的胡杨林是最集中、品相最好的。巴丹吉林沙漠是世界三大沙漠之一，有自身的特点，人们讲沙漠之中的珠穆朗玛峰就是在巴丹吉林沙漠，有古庙。”冯玉臻介绍，“还有东风航天城，是世界航天基地之一，在额济纳旗的境内，也是非常重要的旅游点，到这个地方去旅游，能够充分的感受到中华民族的骄傲。”

冯玉臻表示，阿拉善要打造全域旅游，需要在多个方面做出努力。

第一，要改善基础设施条件，包括交通。“阿拉善这么多的旅游资源，为什么过去没有很好的发展呢？很大的制约因素就是基础条件比较滞后，特别是交通，大家虽然感觉胡杨林很好，但是要去一次难度也很大。”冯玉臻说。

第二，要加强旅游景区的建设。虽然资源好，但是景区的基础设施、基础条件还需要跟得上，游客去了以后才能够很好游览。

第三，要加大人才的培养力度。阿拉善旅游刚起步，整体水平比较低，人才是很大的短板，现在阿拉善的职业技术学院专门开设了旅游专业，加大人才的培养力度。

第四，要进一步加强宣传，把更多的旅游资源向广大的游客推广宣传，让大家都知道。

第五，要加大周边合作力度，宁夏、甘肃也有非常知名的旅游景区，有些景区和阿拉善的景区距离非常近，可以一体化发展。

(作者：新华网 高方圆)

全国政协委员赵光育：

应将《游天台山日记》编入中学语文教材

“‘中国旅游日’就是以《游天台山日记》记载的第一个日子即开篇日5月19日而确定。”正在参加2017年两会的全国政协委员、民进浙江省委会副主席赵光育呼吁，应弘扬徐霞客精神，让《游天台山日记》进中学语文教材，迎接大众旅游时代。

李克强总理在去年的政府工作报告中指出，要“迎接正在兴起的大众旅游时代”。而大众旅游时代则首先需要普及旅游文化，赵光育认为，中学语文教材是普及旅游文化的有效途径。

徐霞客是中国历史上最伟大的旅行家，《徐霞客游记》是历史上最有代表性的旅游文化作品，《游天台山日记》则是其开篇之作，也是其成名作和代表作。赵光育表示，让《游天台山日记》进中学语文教材具有特殊的意义和价值。

《游天台山日记》符合习近平总书记倡导的弘扬中华优秀传统文化精神。赵光育表示，《游天台山日记》进中学语文教材，能让一代代学生进一步了解、感悟徐霞客文化(即“徐学”文化)。《徐霞客游记》是中国传统文化的经典巨著，诵读国学经典,感受文化精髓，符合当前习近平总书记倡导的弘扬中华优秀传统文化精神。

《游天台山日记》符合生态文明建设要求。党的十八大将生态文明建设作为五位一体总布局之一。徐霞客一生大多在旅行考察中度过，所走的名山大川都是生态绿色之路，其人生之路也是生态绿色之路。而天台山是徐霞客旅游考察的第一站。《游天台山日记》进中学教材，能启迪学生朝着生态之路前行。

作为“中国旅游日”的源头，2011年，《游天台山日记》记载的第一个日子5月19日被国务院定为“中国旅游日”，成为中国旅游的标志性日子。这是中国旅游史上大事，为《游天台山日记》进教材提供了极好机遇。学生能了解这一难得的历史事件及其来源、意义，让“中国旅游日”深入人心，发挥更大的影响力。

赵光育建议，《游天台山日记》进中学教材意义特殊，价值重大，机遇难得、条件具备，因此，应将《游天台山日记》编入中学语文教材，让“徐学”文化得到广泛普及，让徐霞客精神得到高效弘扬，推动大众旅游时代的兴起!

(作者：中国网 吴知音)
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全国政协委员刘长乐：

提高国民素质重在道德引导和法治规范

刘长乐委员10日在全国政协十二届五次会议第三次全体会议上作大会发言时说，近年来，我国核心价值体系建设卓有成效，但仍要看到，世界是以传统礼仪之邦、现代文明大国的标准和尺度来看待中国，还要不断提升国民素质。

刘长乐说，公民素质教育贯穿社会生活各个方面，要打造与完善国民素质教育体系。提高公民文明素质，不妨在道德引导的同时尽力做到依法治人，使公民由对文明法条的被迫遵从逐渐转化到将其内化为道德准则，从而无愧于我们的大国形象。

刘长乐建议，首先，提高国民素质要强化教育体系和道德规范的力量。成立国家级国民素质教育提升机构，负责打造与完善国民素质教育体系，量身订制素质教育的覆盖面和重点方向。强化社会道德约束力还需恩威并重，“威骇”作用不能忽视。

其次，文明法规要成为社会文明的引领者。比如国家旅游局制定的旅游“黑名单”制度实施后，为旅游的不文明行为画出一条红线，约束作用明显强化。自2011年“醉驾入刑”正式实施后，虽然只增加了“入刑”二字，但效果立竿见影，酒驾醉驾得到有效遏制。

第三，文明立法还需要深达骨髓的细致、严谨和渗透。建议文明法规进一步深入拓展，覆盖到餐桌浪费、垃圾分类等这些难以管理的领域。

(来源：新华社 安蓓 吴雨)

全国政协委员黄燕明：

旅游是名副其实的新兴支柱产

“近年来，吉林省无论是旅游人次，还是旅游收入都保持着两位数增长，旅游业已经成为名副其实的新兴支柱性产业。”3月4日，全国政协委员、吉林省政协主席黄燕明就如何发挥吉林省多样资源优势，大力推动旅游发展问题接受了中国旅游报记者专访。

“吉林省有着非常丰富的冰雪资源，最著名的是长白山。过去冬季去长白山比较困难，基础设施条件差，限制了其发展……”黄燕明坦言，这些年，全省大力加强基础设施建设，尤其是加强长白山的道路建设。“如今，冬季到长白山没有太大的障碍，过去的淡季现在也变成了旺季，实现了总书记讲的‘冰天雪地’也是‘金山银山’的嘱托。”

数据显示，2016年长白山保护开发区旅游总人数达到355万人次，同比增长13.4%，旅游总收入实现32.8亿元，同比增长10.2%。

尽管旅游发展速度很快，但黄燕明始终认为，“现在做得还不够，尤其是旅游交通建设仍需要进一步改善。”在他看来，飞机、高铁等方式输送到吉林的客流量比较有限，还需要进一步增加交通运输的吞吐量。

与此同时，黄燕明清醒地认识到，“景区是有一定承载量的，配套设施需要能够满足旅游者的体验，必须在开发与保护中找到一个平衡点，否则去的人越多，如果没接待好，反而会带来负面影响。”

谈及旅游精准扶贫的发展现状，黄燕明介绍，吉林省结合自身特色，走出了一条红色旅游之路。“吉林省很多贫困的地方是过去的革命老区，因为道路不畅通、基础条件差，反而恰恰保护了生态资源，成为旅游吸引物。比如，杨靖宇牺牲的靖宇县，非常值得一去。”黄燕明说，“我们希望将革命传统教育与生态扶贫结合起来，希望吸引更多人到吉林旅游。”

“吉林省一年四季都有可看的景色，冬季有冰雪，夏季有松花湖、向海湿地和莫莫格湿地，还有与张家界同期被命名为国家森林公园的五女峰，但是很多人都不知道，真有点儿‘藏在深闺人不识’。”黄燕明坦言，接下来，我们将进一步加大基础设施配套力度，加大宣传力度，竭尽全力做好吉林旅游。

(作者：中国旅游报 王洋)
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全国人大代表谢德体：

乡村旅游用地制度改革应先行先试

“应加快把乡村旅游发展用地制度改革纳入供给侧结构性改革的重要专项，将乡村旅游发展用地制度改革先行先试，助推农村经济转型发展。”全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体表示，把乡村旅游建设用地作为农村建设用地中一种独立的建设用地类型进行配置，并通过相关制度加以规范，完全符合《土地管理法》的规定。

扶贫效果显著

当前，乡村旅游成为农民增收的重要渠道。谢德体对重庆4个区县调查的301个有效样本进行了分析，平均每户年收入27.37万元。其中，除旅游接待收入外，还带来3个附加收入：一是农产品销售收入。出售农产品的占13%，户均年收入1.32万元；二是带动当地农户房屋租赁收入，租赁农民房屋办农家乐的有66户，平均每户年租金5.29万元；三是以创业带动就业，增加了当地农民的务工收入。

“无论是整村推进扶贫、片区开发扶贫，还是高山生态移民扶贫，凡是有条件的，都把乡村旅游作为扶贫产业项目的首选。”谢德体说，实践证明，相对其他产业扶贫项目，乡村旅游扶贫效果十分显著且具有可持续性。

近年来，重庆市仅渝东北和渝东南地区，开展旅游接待的贫困户达1万多家，户均稳定年收入6万元左右，乡村旅游累计带动40多万贫困人群脱贫致富。

对农业而言，乡村旅游将成为农业转型升级的内生动力。谢德体说，乡村旅游能够助推特色效益农业发展，助推一二三产业融合发展，是承接城市资本下乡的重要载体。

谢德体介绍，近年来，城市资本越来越看重乡村旅游项目或乡村旅游与农业种植业相结合的综合开发项目。如重庆武隆双河乡以木根村为核心引进农业综合开发企业，流转农民土地近万亩，开发旅游配套产业，建有观光农业园区1个、体验农业园区1个、果蔬采摘园1个，建立了高山反季节蔬菜基地8000亩。

与此同时，乡村旅游助推农村基础设施改善，带动农村公共服务能力提升，带动村容村貌改善，成为新农村建设的重要引擎。

改革迫在眉睫

目前，建设用地缺乏仍是制约乡村旅游发展的瓶颈。

谢德体说，以农户为主体的乡村旅游接待房屋及配套场地的建设用地，仍然在农民宅基地的政策框架内无偿配置。我国农村宅基地配置只考虑农民居住功能，没有考虑乡村旅游发展功能，如果严格按照农村宅基地管理政策执行，农民用于旅游接待的房屋十分有限，乡村旅游产业几乎没有进一步发展的空间。

为什么会形成这种局面？谢德体说，根本原因是农村集体建设用地管理制度(政策)总体较粗放，滞后于法律规定。在现行农村建设用地管理制度框架内，没有从制度或政策安排上把乡村旅游建设用地作为一种独立的农村建设用地类型。

谢德体认为，在当前农村集体建设用地管理制度下，乡村旅游建设用地缺乏合法身份，政府土地配置缺乏政策法规依据，农民或其他中小投资人也没有合法、有偿取得集体建设用地的渠道。

如何破解乡村旅游用地政策难题？谢德体认为，在符合土地利用总体规划、土地利用计划、取得行政审批的前提下，农村集体建设用地，可以在不改变集体所有制性质的前提下，作为一种独立的建设用地类型用于发展乡村旅游。

依法先行先试

“乡村旅游无论是合作兴办还是以个体的形式兴办，都应包含在《土地管理法》界定的‘兴办乡镇企业’范畴之内。”谢德体说，“集体经济组织”，除按照《土地管理法》界定的村农民集体、村民小组农民集体、乡(镇)农民集体外，也包含当前农村发展起来的农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、种养大户等新型农村集体经济组织。因此，用集体所有制的农村建设用地，支持农村集体经济组织或农民个人发展乡村旅游没有法律障碍。

谢德体建议，一是在“土地利用总体规划”“乡(镇)土地利用总体规划”和“村庄规划”中，增加乡村旅游建设用地类型，并作为农村独立于宅基地之外的一种建设用地类型，纳入年度用地计划“总盘子”；二是建设用地来源应是农村存量建设用地；三是按照实际用途，将其界定为集体经营性建设用地并纳入市场化配置，参照城市国有土地市场“招拍挂”建立公开、公正的有偿使用制度，明确经营、管理主体或出让主体；四是明确负面清单，乡村旅游建设用地只能用作与乡村旅游相关的自营性经营房屋及配套设施建设，不能开发住宅商品房，不能炒买炒卖集体建设用地；五是建立产权变更登记制度、土地出让收益分配制度、相关税费制度、风险防控制度等相关配套制度，切实保护土地所有者、使用者及经营者的合法权益。

在将乡村旅游发展用地制度改革先行先试方面，谢德体建议，可在高山生态移民迁建点、农民集中居住点、整村扶贫和片区扶贫点、乡村旅游示范村等开发建设过程中先行先试，在规划过程中增加乡村旅游建设用地类型，把满足农民居住功能的宅基地与发展乡村旅游经营性功能的建设用地分离，根据乡村旅游发展需要确定用地规模，把乡村旅游建设用地纳入市场化配置。

(作者：中国旅游报 左登基)