贵州锦屏：绘制“三张图”引领“双合作社”发展走新路

　　特约记者刘格迁

　　近年来，锦屏县精心绘制“基础”“发展”“成效”三张图，积极探索“飞地经济”模式，推行全县东西部合作社跨乡镇、村发展的“双合作社”模式，实现资源利用效益最大化、群众共同增收致富目标。

　　统筹资源要素绘制“基础图”

　　统筹项目资金。实行跨区域合作机制，打破原有乡镇区域限制、自然条件制约、发展不均衡壁垒，筹集中西部乡镇村级合作社扶贫项目资金到东部乡镇村级合作社发展产业，采取“双合作社”参与模式，实现资金利用效益最大化。统筹产业规划。统筹县域资源禀赋，按照因地制宜原则，选择贴近群众、最接地气的“五大产业”，明确8个“短、平、快”产业及目标任务，重点以东部坝区产业发展为主，实行一年三茬模式，实现一年三收，着力提升土地利用率。统筹技术培训。利用新型职业农民培育项目专项资金，整合农业专家和农技人员，重点对合作社管理运营开展深入培训。统筹东西部乡镇“农技师”“土专家”任合作社技术“顾问”，积极出谋划策，手把手教种养管护。抢抓东西部扶贫协作契机，分批组织“双合作社”成员到杭州、富阳等地学习技术和管理。统筹品牌创建。理顺各方职能，严把产品质量关，推进合作社农产品标准化生产建设，重点培育锦屏茶油、山核桃等一批特色农产品。强化质量追溯体系，全面提升农产品综合竞争力。目前，该县共统筹资金5.7亿元发展“双合作社”产业；2019年以来，共开展合作社培训16轮次3850人，组织120名社员外出考察学习；20家农业企业纳入农产品溯源体系，获有机产品证书18张、有效无公害产地证书57张。

　　多方参与抱团绘制“发展图”

　　党组织牵头“领活”。由组织部门牵头，联合农业、扶贫等部门组建专班，在合作社中建立“功能型”党支部，打破地域限制，选派第一书记等担任合作社工作指导员，提升“双合作社”发展能力和动力。公司运营“盘活”。采取“龙头企业+双合作社+农户”的经营模式，以西部乡镇村级合作社为投资主体，统筹西部乡镇扶贫资金“三变入股”县级平台公司合作注入地理条件优越的坝区发展产业。土地流转“引活”。实行土地流转包保责任制，采取“公司+基地+农户”“公司+合作经济组织+农户”以及订单农业等方式，建立生产基地，发展产业化生产，并逐步完善以土地承包经营权抵押贷款为主的土地流转投融资体系。致富能人“带活”。采取合作社党员社员“一对一”、资金扶持、技术传授等结对子帮扶措施，深入实施“金种子”带富计划，探索实施“三联三带”工作机制，帮助社员成长为致富能手。目前，全县196个村级背景合作社实现了由村支部书记或党员村委会主任担任理事长全覆盖，以每亩600元的补偿价格通过“双合作社”流转(入股)土地面积3.3万亩。

锦屏县铜鼓镇组织党员干部到铜鼓镇铜鼓村农村电商点开展政策宣讲，推动农村电商发展(铜鼓镇党政办公室供图)

　　优化利益联结绘制“成效图”

　　销售有渠道。组建合作社农产品销售专班，采取“农商联动”“校农结合”模式，统一标准化生产，着力打造本土品牌，以电商为抓手，通过拉长产业链条，有效提升市场占有率和附加值。全县共统筹10个中西部乡镇的141个村合作社与5个东部乡镇的46个村合作社建立“双合作社”发展模式。分红有保障。合作社投资合作部分的资金，产生收益后，按平台公司分配10%，合作社分20%，其中东部合作社分配8%、西部合作社12%，合作社分配中的15%用于激励管理人员，贫困户分配70%的利益分配方式实行分配。就业有收入。以“双合作社”方式进行宣传发动，统一组织西部乡镇劳力到东部乡镇合作社劳务就业，实现760个劳动力到合作社就业，帮助18696户77897人持续得到巩固增收。集体有效益。出台《村办合作社实施意见》，加快盘活闲置土地、村集体固定资产变废为宝，通过“龙头企业+党支部+合作社+农户”的增收致富串联模式，实行利益风险共担机制与资金收益分红机制，构建多方共赢的利益共同体。目前，全县组建联产业发展主体2155个，覆盖贫困户18696户77897人，累计完成农产品销售1.78亿元。

　　锦屏县万亩石斛工区(张友德摄)

　　锦屏县新化乡驻村干部在百香果基地查看果子生长情况(刘格迁摄)